COVID-19: Ограничение проверок бизнеса

Во исполнение положений поручения председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. от 18.03.2020 № ММ-П36-1945, а также Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в Самарской области принято распоряжение Правительства Самарской области от 27.03.2020 № 105-р «О приостановлении проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», направленное на снижение нагрузки на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – 294-ФЗ). Данные меры носили краткосрочный характер.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесены изменения в законодательство, в части антикризисных мер. Опубликованные постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее – Постановление № 409), постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление № 438) (вступает в силу с 14.04.2020), и постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее – Постановление № 440), устанавливают особенности антикризисных мер в отношении малого, среднего и крупного бизнеса на 2020 год. 

 

Основные положения данных документов в отношении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
1. До конца года все юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесённые к субъектам малого и среднего бизнеса,  а также некоммерческие организации, среднесписочная численность работников которых за 2019 г. не превышает 200 человек (кроме политических партий и НКО с функциями иностранных агентов) — освобождены от проверок, предусмотренных Федеральный законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — 294-ФЗ). Исключение составляют проверки, вызванные ЧС либо причинением вреда жизни и здоровью граждан, проводимых на основании поручения Президента Российской Федерации, проверки исполнения ранее выданного предписания, а также некоторые — касающиеся лицензирования (пункт 1 Постановления № 438).

2. Для всех налогоплательщиков до 31.05.2020 включительно действуют следующие послабления (пункт 4 Постановления № 409):

3. Если налогоплательщик не представит документы или сведения по запросу налоговой инспекции, его не оштрафуют по статье 126 НК РФ. Эта мера действует для тех случаев, когда срок представления документов пришелся на период с 1 марта по 31.05.2020 г. (пункт 7 Постановления № 409).

4. При этом, в отношении остальных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, помимо внеплановых проверок, из указанного перечня могут проводиться плановые проверки, если их деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска либо отнесены к 1 классу (категории) опасности, I классу опасности опасных производственных объектов, I классу гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора) (пункт 2 Постановления № 438). 

5. Проверки должны будут проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи (пункт 6 Постановления № 438), за исключением отдельных случаев (пункт 7 Постановления № 438).

6. До конца года не будут назначаться (за рядом исключений — пункты 12, 13 Постановления № 438) выездные таможенные проверки.

 

1) Продлевается на 12 месяцев срок действия отдельных срочных лицензий (разрешений), сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31.12.2020 года. Пример — лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

2) На 12 месяцев продлевается срок действия разрешений на строительство, срок использования в определенных целях проекта планировки территории и градостроительного плана земельного участка, если указанные сроки истекают в период с 06.04.2020 до 01.04.2021.

3) В отношении отдельных форм разрешительной деятельности (аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; аккредитация специалистов на право осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности; аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности; аккредитация юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу; аккредитация юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации; аттестация должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска; аттестация на право проведения экспертизы проектной документации; аттестация экспертов на право проведения биомедицинской экспертизы биомедицинских клеточных продуктов; аттестация экспертов на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований; аттестация экспертов на право проведения экспертизы лекарственных средств; выдача сертификата образовательным учреждениям и структурным подразделениям образовательных организаций, осуществляющим подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала; выдача удостоверения частного охранника и присвоение квалификации частному охраннику; допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок; аттестация экспертов в области промышленной безопасности; аттестация экспертов по культурным ценностям; аттестация экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю; государственная аккредитация образовательной деятельности; сертификация медицинских работников; выдача разрешительных документов в сфере оборота оружия) федеральные органы исполнительной власти должны принять решение:

4) Выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, проведение которых является обязательным, а также выездные проверочные мероприятия, необходимые для получения, переоформления, продления действия разрешений, проводятся с использованием дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видеоконференцсвязи.

5) Не нужно переоформлять лицензию из-за изменений в адресных элементах (переименование улицы, изменение нумерации и пр.) или реорганизации юрлица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Кроме того устанавливаются особенности разрешительных режимов в сфере аккредитации. Сроки прохождения аккредитованными лицами процедуры подтверждения компетентности в 2020 г. увеличиваются:

Заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности подается не ранее, чем за месяц до наступления срока, исчисленного с учётом указанных особенностей.

 

Правительству Российской Федерации и высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  расширили полномочия на 2020 г. В частности, Правительство Российской Федерации  вправе в 2020 году приостанавливать, отменять или переносить на более поздний срок мероприятия налогового контроля, а также приостанавливать течение сроков, предусмотренных Налоговым Кодексом Российской Федерации (пп. б п. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Высшим исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия для продления сроков уплаты региональных и местных налогов и торгового сбора, если указанные сроки не были продлены, либо предусмотрены более ранние сроки их уплаты Правительством Российской Федерации.